千億中央投資細(xì)化方案落定

　 11月27日上午國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平表示，迄今為止，2008年第四季度新增的1000億元中央投資已經(jīng)大體落實(shí)到項(xiàng)目，“現(xiàn)在已經(jīng)下達(dá)的計(jì)劃超過了40%”。
　 據(jù)悉，這1000億元的投資，目前已經(jīng)細(xì)化到了每個(gè)具體領(lǐng)域，并且明確了投資額度分配、領(lǐng)域分布和主要的建設(shè)任務(wù)。雖然這不過是中國政府大規(guī)模財(cái)政刺激方案的第一槍，但“綱舉目張”，上述領(lǐng)域，引領(lǐng)著未來兩年4萬億政府投資的方向，從中，人們或可看到政府未來4萬億財(cái)政刺激方案實(shí)施的著力點(diǎn)。

　 1000億投資細(xì)化清單

　　主要領(lǐng)域包括：保障性安居工程，農(nóng)村民生工程和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路、公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及災(zāi)后的恢復(fù)重建。
　 安排原則：一是加快在建項(xiàng)目的工程進(jìn)度；二是在已經(jīng)完成前期工作的項(xiàng)目中，選擇符合投資方向的工程；三是安排“十一五”規(guī)劃、以及各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃中已經(jīng)確定的項(xiàng)目。
　 據(jù)了解，上述1000億元中央投資，目前資金分配已經(jīng)細(xì)化為，保障性安居工程100億元，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施340億元，鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)250億元，醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展130億元，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程120億元，自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整60億元。農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施成為最大投資領(lǐng)域。

　 每一個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)下，有更加具體的領(lǐng)域安排指引。

　　其中，在保障性安居工程領(lǐng)域中便包括，廉租住房建設(shè)(包括城市棚戶區(qū)改造)75億元，主要建設(shè)任務(wù)是新建和購置廉租住房；煤礦棚戶區(qū)改造17億元，其中包括改造中西部地區(qū)中央下放地方煤礦棚戶區(qū)、建設(shè)住宅小區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施工程，搬遷維修采煤沉陷區(qū)民房；國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程1.5億元，主要用于建設(shè)國有林區(qū)職工住房等等。
　　在農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的領(lǐng)域項(xiàng)下，又具體細(xì)化為，農(nóng)村沼氣工程30億元，建設(shè)“一池三改”農(nóng)村戶用沼氣、農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、“一池三建”養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程；農(nóng)村飲水安全工程50億元，解決農(nóng)村人口飲水安全問題；農(nóng)村公路50億元，改擴(kuò)建東中部地區(qū)的通村油路、西部地區(qū)的通鄉(xiāng)油路等15個(gè)具體方面。
　　這更像是未來兩年中國政府4萬億投資的一個(gè)導(dǎo)引。按照張平的說法，正是這1000億涉及到的建設(shè)工程，在今后兩年中大體需要4萬億投資。

　 未來的這4萬億財(cái)政投資，也已經(jīng)有了比較清晰的資金分配方向和力度選擇。

　　據(jù)張平透露，根據(jù)現(xiàn)行的投資體制和投資資金安排的方案，未來4萬億投資中，需要中央投資11800億。這4萬億中，保障性安居工程是2800億；農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大體是3700億；鐵路、公路、機(jī)場、城鄉(xiāng)電網(wǎng)是18000億；醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)是400億；生態(tài)環(huán)境這方面的投資是3500億；自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整是1600億；災(zāi)后的恢復(fù)重建，重災(zāi)區(qū)是1萬億。
　　“4萬億元投資沒有形成大規(guī)模生產(chǎn)能力的投資，更沒有‘兩高一資’的投資?！睆埰秸f，4萬億元投資實(shí)際上只是全社會(huì)投資的一部分?！安粫?huì)形成重復(fù)建設(shè)，更不會(huì)形成低水平的重復(fù)建設(shè)”。
　　張平介紹說，2007年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額超過了13萬億元，預(yù)計(jì)2008年要超過17萬億元，2009年20萬億元左右。據(jù)國家發(fā)改委測算，這4萬億元投資每年能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長約1個(gè)百分點(diǎn)。

　　或發(fā)萬億國債夯實(shí)資金需求

　　據(jù)了解，有關(guān)決策部門目前正考慮，明后兩年各增發(fā)中央長期建設(shè)國債5000億,兩年共增發(fā)國債1萬億，構(gòu)成中央11800億投資的主體資金。
　　雖然這一思路最終還要在2009年3月的全國兩會(huì)上才能得到最終確認(rèn)，但目前來看，無論是從政策手段、資金籌集、資金使用來看，中國政府這一想法似乎都在重復(fù)1998年亞洲金融危機(jī)時(shí)的故事。
　　1998年亞洲金融危機(jī)發(fā)生后，中國政府以發(fā)行特別長期建設(shè)國債、推動(dòng)赤字財(cái)政為特征，及時(shí)啟動(dòng)積極財(cái)政政策，截至2007年，共計(jì)發(fā)行10800億元特別建設(shè)國債。
　　然而,在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希眼中,中國政府新的積極財(cái)政政策與1998年相比,不僅規(guī)模更大、涉及面更廣、速度更快，還同時(shí)彰顯出新的動(dòng)向。
　　劉尚希指出，從目前財(cái)政刺激方案的六大投向來看，保障性安居工程，農(nóng)村民生工程和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)四個(gè)領(lǐng)域的投資，都具有明顯的公共支出的特征，占比更多的是公共財(cái)政必保和公益類項(xiàng)目。[b]而鐵路、公路、機(jī)場等領(lǐng)域的投資，雖然可以通過市場化方式吸引一部分民間資本的參與，但整體來看，仍然屬于基建投資，因而也大部分需要政府買單，有助于通過公共支出來帶動(dòng)私人消費(fèi)的支出。[/b]
　　不過,劉尚希也表達(dá)了自己的擔(dān)憂。一方面，在現(xiàn)行投資體制、審批制度之下,劉尚希擔(dān)心國債投資項(xiàng)目安排“基層化”現(xiàn)象難以避免。統(tǒng)計(jì)顯示，1998-2002年安排給地方的資金占全部國債投資的比重為70.4%，涉及項(xiàng)目3萬多個(gè)，共投入國債資金1054.7億元。另一方面,財(cái)政收入加速下滑的情勢下,劉尚希提醒決策者在化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),還要注意避免引發(fā)更大風(fēng)險(xiǎn)。在劉看來，赤字財(cái)政是“雙刃劍”，政府通過發(fā)行長期特別建設(shè)國債的方式大規(guī)模配置資源，有利于帶動(dòng)百姓的消費(fèi)信心。但如果最終無法真正拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)需求，而同時(shí)政府債務(wù)出現(xiàn)急劇上升，形成負(fù)擔(dān)，反而會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)以后的增長。

2008-12-1