發(fā)改委部署2009年工作 支持鋼鐵汽車等九大支柱產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展——全國發(fā)展改革工作會議在北京召開
　　全國發(fā)展改革工作會議今天在北京召開。國家發(fā)展改革委主任張平在會上做了題為“認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”的報(bào)告。
　　會議指出，2008年是極不尋常、極不平凡的一年，全國發(fā)展改革系統(tǒng)包括經(jīng)貿(mào)、物價等部門的同志堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，做了大量卓有成效的工作。一方面，著力加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、支持“三農(nóng)”、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)節(jié)能減排、深化改革開放、發(fā)展社會事業(yè)；另一方面，抗擊特大自然災(zāi)害，扎實(shí)推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，為保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
　　會議指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體形勢是好的，但也要充分認(rèn)識國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，尤其是國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，敏銳把握走勢，切實(shí)把各項(xiàng)工作做得更扎實(shí)、更有成效。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多，經(jīng)濟(jì)增速下滑已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題。對此，發(fā)展改革系統(tǒng)的同志一定要有清醒的認(rèn)識和充分的估計(jì)。
　　會議指出，雖然面臨著十分嚴(yán)峻和復(fù)雜的形勢，但也要看到當(dāng)前我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具備許多有利條件和積極因素。一是綜合國力今非昔比，為應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是內(nèi)需潛力巨大，蘊(yùn)藏著擴(kuò)大內(nèi)需的廣闊空間。三是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在動力和活力不斷增強(qiáng)，政府調(diào)控能力和水平在實(shí)踐中繼續(xù)提高。四是人力資源充裕，勞動力素質(zhì)較高，技術(shù)進(jìn)步加快，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭力不斷增強(qiáng)，具有全方位、多層次、寬領(lǐng)域參與經(jīng)濟(jì)全球化的綜合優(yōu)勢。五是和平與發(fā)展的主題、經(jīng)濟(jì)全球化和技術(shù)革命的趨勢沒有改變，國際環(huán)境依然蘊(yùn)藏機(jī)遇。
　　會議強(qiáng)調(diào)，發(fā)展改革系統(tǒng)的同志要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到中央對當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。既要看到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢和有利條件，堅(jiān)定做好發(fā)展改革工作的信心和決心，又要充分估計(jì)當(dāng)前面臨的困難和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和危機(jī)感，堅(jiān)決貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議的各項(xiàng)部署，認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長的政策措施，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落，同時要更加注重增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，提高增長的質(zhì)量和效益，不失時機(jī)地推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展。

　　 部署2009年發(fā)展改革工作

　　會議根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神，部署了2009年發(fā)展改革工作，指出，要會同有關(guān)部門，實(shí)施好積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，把擴(kuò)大國內(nèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要著力點(diǎn)，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整作為實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的根本途徑，把深化改革、擴(kuò)大開放作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的動力源泉，把改善民生、促進(jìn)和諧作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，著力做好八方面的工作。

　　一是立足擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下擴(kuò)大投資規(guī)模，進(jìn)一步向“三農(nóng)”、節(jié)能減排、社會事業(yè)、西部大開發(fā)傾斜，加快民生工程、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中建設(shè)和啟動一批上述領(lǐng)域的重大工程，特別是要加大對民生工程的投入。繼續(xù)控制“兩高”行業(yè)盲目擴(kuò)張，嚴(yán)禁新上黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所，堅(jiān)決遏制追求奢華、大量浪費(fèi)土地的城市建設(shè)。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，帶動銀行貸款和社會投資，更多地吸引民間資本投向政府鼓勵項(xiàng)目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域。進(jìn)一步加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的全過程監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量，努力提高投資效益。要著力擴(kuò)大消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)，增加居民收入，提高消費(fèi)能力；培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展消費(fèi)空間；完善消費(fèi)政策，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境；改善居民消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)意愿。切實(shí)做好煤電油氣運(yùn)的供需銜接。
　　二是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。加大對糧食生產(chǎn)的支持力度，推進(jìn)國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施新增千億斤糧食工程規(guī)劃。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。保持農(nóng)民持續(xù)增收的良好勢頭。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展；對因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，積極創(chuàng)造條件，給予適當(dāng)幫扶；落實(shí)好提高糧食最低收購價政策，運(yùn)用儲備吞吐、臨時收儲、進(jìn)出口等多種調(diào)控手段，穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格。
　　三是著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制并組織實(shí)施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息9個支柱產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，保護(hù)和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要產(chǎn)品和重要生產(chǎn)能力。支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。組織實(shí)施關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。組織實(shí)施好信息、生物、新材料、新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，支持重大技術(shù)裝備自主開發(fā)，加快大型海洋石油工程裝備及配套裝備、高附加值船舶和大型先進(jìn)工程船舶及船用配套裝備的研發(fā)制造，進(jìn)一步推進(jìn)軌道交通裝備關(guān)鍵核心技術(shù)的自主化。促進(jìn)服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展。大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)是抓好鋼鐵、汽車、煤炭、電力、水泥等行業(yè)的兼并重組。繼續(xù)支持西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　四是努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的新突破。抓緊研究制定中長期改革規(guī)劃，建立健全部門間統(tǒng)籌推進(jìn)改革的工作機(jī)制。加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革，尤其是要做好成品油稅費(fèi)和價格形成機(jī)制改革的相關(guān)工作。修訂企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，推動電力、電信、民航、郵政等方面的改革。進(jìn)一步修改完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見，適時開展改革試點(diǎn)。協(xié)調(diào)推進(jìn)全國和省級綜合配套改革試點(diǎn)。
　　五是千方百計(jì)促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。支持擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品以及農(nóng)輕紡等優(yōu)勢勞動密集型產(chǎn)品的出口，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，妥善應(yīng)對各種貿(mào)易摩擦和貿(mào)易保護(hù)主義的影響，發(fā)展服務(wù)外包，積極擴(kuò)大國內(nèi)需要的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料的進(jìn)口，增加重要物資的國家戰(zhàn)略儲備。引導(dǎo)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造、研發(fā)環(huán)節(jié)，投向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制外商投資高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上穩(wěn)定利用外資的規(guī)模。支持骨干企業(yè)開展境外投資，完善與重點(diǎn)國家的投資合作機(jī)制。
　　六是扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作。加大重點(diǎn)工程實(shí)施力度，支持一批節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大工程和節(jié)能減排管理能力建設(shè)。促進(jìn)電力、水泥、鋼鐵、鐵合金、焦炭、造紙、酒精、大豆油脂和乳制品加工等行業(yè)落后生產(chǎn)能力有序退出。深化第二批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，支持建設(shè)一批循環(huán)重點(diǎn)項(xiàng)目。完善政策法規(guī)，嚴(yán)格節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。積極做好應(yīng)對氣候變化工作。
　　七是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。進(jìn)一步完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，切實(shí)處理好節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能中涉及的職工安置問題，積極扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，推進(jìn)縣級職教中心、中等職業(yè)學(xué)校和中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系特別是基層公共文化設(shè)施建設(shè)。全面完成紅色旅游重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)任務(wù)。擴(kuò)大易地扶貧搬遷、以工代賑規(guī)模。推動災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的順利實(shí)施，進(jìn)一步做好對口支援工作。
　　八是進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)自身建設(shè)。開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，強(qiáng)化政治、創(chuàng)新、服務(wù)“三個意識”，深化觀念、職能、作風(fēng)“三個轉(zhuǎn)變”。進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹執(zhí)行中央決策的自覺性和堅(jiān)定性，恪盡職守、勤政為民，嚴(yán)明紀(jì)律、清正廉潔，切實(shí)發(fā)揮好參謀助手作用。改進(jìn)工作方式，健全科學(xué)高效的投資計(jì)劃和項(xiàng)目下達(dá)方法，增強(qiáng)公開性和透明度。加強(qiáng)與兄弟部門的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)發(fā)展改革系統(tǒng)的凝聚力，形成上下一致、相互配合的整體優(yōu)勢。

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列城市、副省級省會城市人民政府負(fù)責(zé)同志，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)負(fù)責(zé)同志，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委主任，經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）主任，物價局局長，在國家計(jì)劃中實(shí)行單列的企業(yè)集團(tuán)、中央管理的部分國有重要骨干企業(yè)負(fù)責(zé)同志參加了會議。